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随着大陆王朝不断发展，不断从其他国家获取大量的资源，大陆王朝人民的生活水平也在不断提高，人均收入水平也有非常明显的提升。
如果这个时候征发徭役，那陆川不仅要给徭役提供丰富的饭菜，还要给他们发工资，这样算下来，成本就太高了。
打个比方来说，如今大陆王朝人民人均年收入为一万钱，平均下来就是每人每天收入大概是三十钱左右，征发徭役的话，陆川给民夫提供物资和工资的标准，就不能比这个标准低，否则很容易引起不满。
大陆王朝好不容易才得到了民心，如果因为这种小事而坏了名声，那就太得不偿失了。
既然整体核算下来征发徭役的花费更多，而且在这个过程中，大陆王朝政部和经济部要全程参与，甚至就连军部也要派人维持秩序。
把这些隐藏的花销算进来，就更麻烦了。
所以陆川干脆就把这些工程承包出去，他们只要建立一支监管团队和一支验收团队就行了，剩下的就是拿钱办事。
而大陆王朝最不缺的就是钱了。
至于那些商人承包之后，是否也要支付高昂的费用？
陆川也想过这个问题，后来发现他完全是多虑了，因为大陆王朝的商人也知道怎么省钱，他们只会花钱雇佣少量的大陆王朝人进行团队管理，真正动手干活的，基本都是被打入奴籍的外国人或者外族人。
就比如很早之前就被打入奴籍的高句丽人、鲜卑和羌人，再比如从倭州运送过来的奴隶，再比如大陆王朝在历年战斗中抓回来的俘虏等等。
这些人都是奴籍，只有努力工作，好好表现才有可能脱离奴籍，过上正常人的生活，所以商人只需要给他们提供饭食以及少量的工资就可以了。
这样算下来，商人使用大量奴隶来做工程，成本就降下来了。
说到底，陆川还是会算账的，也会给商人留下一定的利润空间。
郭嘉和糜竺也领会到了陆川的意思，回去之后就开始制定计划，经过三天的忙碌之后，两人将一份完整的招标大会计划书送到了陆川面前。
陆川检查了一遍，没发现什么问题，就让郭嘉和糜竺放手去做了。
郭嘉回去之后，第一件事就是以中央政部的名义放出消息，大陆王朝要进行一项超大规模的工程，将水泥路一直修建到罗马帝国。
这个消息一放出来，京城的商人就热闹起来了。
大陆王朝对商人很友好，还出台各种优惠政策，所以他们跟着大陆王朝赚了很多钱，积攒了一辈子都用不完的财富，如今听到中央政部要有大动作，纷纷施展神通，打探消息，看看他们能不能参与进来，分一杯羹。
哪怕只是浅浅地参与一下，他们也能赚一个盆满钵满，因为从大陆王朝修建水泥路直通罗马帝国这个工程，真的太大了。
然后就在这些商人还在考虑他们是否要抓紧时间购买大量原料的时候，中央经济部又发布了一则公告。
公告的内容很简单，就是中央经济部接到中央政部的指示，要将修建水泥路的工程分成四个阶段，然后每个阶段又能分成上百个小工程，而这些小工程将会对外进行公开招标，希望大陆王朝有能力修建水泥路的商人踊跃参与。
当他们看到这则公告的时候，还不太明白什么叫做公开招标，不过等他们询问过经济部的官员之后，就兴奋起来了。
在他们看来，这已经不是简单的工程了，而是摆在面前的赚钱机会！
这可是中央政部联合中央经济部联合发布的国家工程，有大陆王朝出面背书，他们根本不需要担心做完工程之后结不到工程款的问题。
这些年来大陆王朝的名声真的太好了，就算是让这些商人垫钱去做工程，他们也愿意！
更何况在公告中说了，他们可以自行制定价格参加招标，也就是说他们可以控制成本，甚至可以控制承包工程的利益。
这也是无数商人趋之若鹜的原因。
当然，这份公告也不可能完全任由商人胡来，还明确规定了，想要参加招标大会的商人必须要先进行验资，然后缴纳一定数量的保证金，如果发现有谁在投标的过程中胡乱定价，明明一万钱能完成的工程，非得开价到五万钱甚至十万钱，或者是在标书中有明显的错误，足以证明他们没有能力承包工程，那保证金就不退了，就当是给他们一个教训。
除此之外，糜竺还在公告里明确说了，经济部会亲自核算每一个小工程的造价成本，所以他希望参加招标的商人不要在这么严肃的场合胡来。
总之就是把事情提前说清楚，让这些商人知道什么能做，什么不能做，不要在大事上犯迷糊。
可就算这样，依旧挡不住这些商人的热情，公告出来第一天就有超过二百名商人报名参加招标大会，并且缴纳了十万钱的保证金。
这还只是京城里的商人，等过上几天，招标大会的消息传出去，会有更多的商人来到京城，想要参加招标大会。
修水泥路是一个大工程，就算是分成四个阶段，每个阶段要分成上百个小工程，但是对于这些商人来说，这些小工程也是大工程，动辄需要投资数千万钱甚至上亿钱。
为了让更多的商人参与进来，这则招标大会的公告持续展示了半个月，足足有一千五百名商人报名，然后才开始正式进入招标流程。
既然是招标，首先就是要对报名的商人进行资格检查，要求他们提供之前修建过水泥路的证据，而且还要对他们修建的水泥路进行实地考察，看看他们做的工程质量如何；
然后是对他们的资金进行查验。
虽然是小工程，但没有几千万钱的本金恐怕还是难以启动的，毕竟这个小是相对来说的。
仅仅这两项查验工作，就筛选下去了将近五百名商人。
按照公告的标准，这些被筛选下去的商人所缴纳的保证金是不退的，因为他们连最基本的要求都没有达到，平白浪费了政部和经济部的人力、物力和财力，他们缴纳的保证金就当时支付这笔款项了。
将近五百名商人，每人十万钱的保证金，工程还没开始，经济部就先赚到了将近五千万钱。
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