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杜伏威随即将元帅府迁到了宿豫县，并下令免除下邳郡百姓税赋，赢得全郡百姓的欢迎。
杜伏威的军师叫做徐良，出身东海徐家，是一名屡试不中的落第士子，在他的建议下，杜伏威也学会了萧夏的手段，削减税赋收取民心，同时控制盐源，用盐利来养军。
徐良反对杜伏威把元帅府迁到下邳郡，这里距离江都郡太近了，只隔一条淮河，一旦江南道总管府北迁，江南隋军必然会首当其冲打击杜伏威。
但这次徐良劝说没有用，杜伏威还是坚持将元帅府迁到下邳郡。
下午，徐良匆匆走进杜伏威的官房，“大帅找我？”
杜伏威指指桌上一封信道：“这是李子通写来的，他想与我合并，我不懂他是何意？”
徐良看了看信，也着实有些不解道：“李子通在汝阴郡好好的，他怎么会想到合并，难道是他得到了什么消息？”
“我不管他得到了什么消息，我就想问问军师，我们能否合并？”
徐良感觉杜伏威有点动心了，便缓缓道：“元帅，合并也有讲究的，谁为主，谁为次，兵力、粮草之类怎么归属，这里面有很多涉及利益的事情要谈清楚。”
杜伏威点点头，“所以我想让军师跑一趟汝阴县，和对方谈一谈，我觉得如果能合并，当然是好事！”
“元帅，李子通为人奸诈.”
“军师去谈一谈吧！”
徐良见杜伏威心意已定，只得点点头，“好吧！卑职今天就出发。”
几天后，徐良来到了汝阴县，见到了汝阴郡王李子通，但出乎徐良意料的是，居然有一名西隋官员和李子通一起接见了他。
李子通眯眼笑道：“我给徐军师介绍一下，这位是西隋的礼部尚书！”
西隋官员微微笑道：“在下杨积善！”
杨积善在兄长杨玄感死后也投降了西隋，出任汉川郡刺史，这次西隋皇族南逃，他因为接待有功，被升为西隋礼部尚书，西隋天子杨勇便派他来整合中原各个割据势力，要求他们继续效忠西隋。
在中原各个割据势力中，最效忠西隋的势力便是李子通，原因也很简单，李子通手下的两员悍将伍氏兄弟便曾经是天子杨勇的心腹。
杨勇本想把伍氏兄弟召回去，但没想到李子通竟然对西隋十分忠心，杨勇倒不好开这个口了，只得让他们二人和李子通一起把势力扩大。
吞并杜伏威一直就是李子通的执念，杨积善却给他出了一个主意，先合并再吞并，由杨积善代表西隋促使两家合并。
徐良坐下，听取杨积善介绍合并事项，他们将整编为江淮军，李子通出任左都督，杜伏威出任右都督，基本上还是各自统领自己的军队，利益和地盘也是各自所有，但他们要统一听从西隋朝廷的调度，要联手对抗江南隋军或者朝廷军队围剿。
杨积善对二人道：“李子通将军控制了汝阴郡和谯郡，杜伏威将军控制了东海郡、下邳郡和琅琊郡，各自拥有军队七八万人，如果合并成江淮军，你们兵力就超过十五万人，完全可以和任何一个势力对抗，下一步，你们两军将联手夺取彭城郡，以彭城县为江淮军治所。”
徐良眉头一皱道：“彭城县北部是江南道的煤田，恐怕晋王会出兵。”
李子通摆摆手，“我们可以向晋王保证，不会触犯他的利益。”
杨积善也道：“如果晋王要收拾你们，他早就出兵了，他之所以没有出兵，是因为东隋朝廷对他很忌惮，不会允许他进兵中原，不过倒是东隋朝廷可能会出兵，所以需要你们两家联手对抗东隋朝廷。”
徐良对两军合并原本心怀警惕，不过如果两军联手对抗朝廷围剿，他却非常赞成，从这一点来说，他倒是希望合并成功。
徐良点点头，“把合并详细方案告诉我，我回去向我家元帅禀报！”
杜伏威最终同意了两家合并，在杨积善的撮合下，江淮军成立，杜伏威出任江淮军东路元帅，李子通出任西路元帅，杨积善则临时担任观察使，负责协调两支军队。
按照两军达成的协议，杜伏威手下大将王雄诞率一万军杀进彭城郡，而伍云召也率一万军同样杀进彭城郡，彭城郡通守张览率领八千军迎战，由于腹背受敌，张览大败。
李子通率先占领了彭城县，彭城郡刺史黄安仁也弃官而逃。
李子通当即下令，三军胆敢骚扰西海商行以及煤田、码头者，一律杀无赦。
就在江淮军占领彭城郡的同一时刻，萧夏也收到了李子通的亲笔信，信中再三保证，他们绝不会触碰彭城县煤田的利益。
萧夏也不理睬李子通的保证，只是在山阳县驻兵三万军，冷眼旁观局势的发展。
萧夏已完全采纳了刘文静的方案，对中原所有割据势力都采取冷眼旁观，不闻不问，等朝廷来求自己。
而当务之急是要解决江淮六郡以及襄阳郡的问题，一个是江南的心腹之患，一个是北上的战略要地。
洛阳，观德坊虞府内，虞世基次子虞柔匆匆来到父亲的书房，他敲了敲门，躬身道：“父亲，孩儿有要紧事！”
“进来吧！”房间里传来虞世基的声音。
虞柔目前被封为宣义郎，但没有出任实际官职。
虞柔走进房间，跪下行大礼，“孩儿给父亲请安。”
虞世基正在看书，他放下书问道：“有什么要紧事？”
“吏部员外郎崔柠今天请我吃饭！”
虞世基没有反应过来，笑呵呵道：“吏部的官员找你做什么？”
“父亲，崔柠是晋王殿下的小舅子！”
虞世基这才醒悟，崔柠是崔弘舟次子，他立刻坐起身道：“他找你做什么？”
“父亲，是晋王想和父亲做笔交易。”
虞世基轻轻‘哦——’了一声，“晋王想做什么交易？”
虞柔躬身道：“晋王想收回除江都郡意外的其他江淮六郡，希望父亲说服天子，给父亲六万两银子，先给三万，事成之后再给三万。”
虞世基起身负手来回踱步，他在考虑这件事，晋王居然找自己帮忙，这可是破天荒第一次，虞世基也知道事关重大。
钱，他已经足够多了，六万两银子对他已经无足轻重，权，他也足够大，一人之下，万人之上，他唯独就缺安全，对子孙的庇护，他得罪的人太多了，一旦他倒下，或者天子倒下，恐怕他的后代将被无情清算，最终人财两空。
沉思良久，虞世基缓缓道：“你去给崔柠说，告诉他，我可以帮晋王，一文钱都不要，只希望让我一个儿子在江南任职。”
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